东莞向下层发放平安生产年度“考卷”_废弃物处理,危险废物矿物油,专业工程拆除

微型无人机监管农田建设

本报讯 日前，一台微型无人机出现在肥东县白龙镇2020年度高标准农田建设项目区的上空。 据介绍，此次高标准农田建设项目覆盖面积达上万亩，外业工程点多、面广、量大。项目监管涉及土地平整、渠道施工、塘口清淤、道路建设等内容，采取人

“好比，平安生产羁系执法还存在薄弱环节，对辖区小微企业的底数掌握得不够详细、不够周全；部门执法职员对辖区内的平安生产隐患情形掌握不透。又如，个体企业主要负责人对生产平安重视不够、职责不清、治理不严……”这是东莞34个镇街（园区）党委及政府的主要负责人对2020年举行述职述安的一幕，道出了存在的问题，并拿出整改提升的措施。1月25日，东莞各镇街（园区）针对述职述安所反映出来的问题，有序、延续举行解决，确保新一年的平安开局。

这是东莞市平安生产委员会以一种创新的形式，向下层的199名平安生产事情负责人发放的“考卷”，是东莞起劲修建平安生产大名目、应急治理大平台的主要行动。

今年是“十四五”开局之年，开启周全建设社会主义现代化国家新征程，做好应急治理和平安生产事情责任和意义加倍重大。当前，东莞起劲融入粤港澳大湾区建设，以平安环境护航“湾区都市、品质东莞”建设，加码健全平安生产的保障系统，通过述职述安的创新形式，落实党政、企业沉下去羁系，这一探索路径具有起劲的现实意义。

撰文：南方日报记者 何建文

图片：受访者提供

1 述职述安有用压实平安生产责任

2020年，全市共发生种种生产平安事故293起，殒命200人，同比划分下降26.6%、23.7%，未发生重大及以上事故。整年事故总量延续大幅度下降，综合下降幅度为历年第一；较大生产平安事故起数和殒命人数同比划分下降33.3%和53.8%，是近四年的最大降幅。这是与东莞一直完善平安羁系责任机制，夯实平安生产下层基础是息息相关的，其中，述职述安的措施发挥了主要的作用。

“是否把平安生产纳入党委其他班子成员职责清单？”“是否保障平安生产监视治理事情开展所需的基本条件，统筹协调各方面重视支持平安生产事情？”“是否组织或者介入生产平安事故抢险救援，依法介入或者配合生产平安事故考察处置事情？”……在述职述安现场，一连串的问题朝着下层的平安生产事情负责人发问。

此次述职述安主体笼罩面广，影响面广，具有代表性。其中，有全市34个镇街（园区）党委、政府主要负责人、分管平安生产的负责人及各村（社区）书记、主任；专职平安员代表；来自重点行业领域企业（单元），包罗危险化学品、粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼、民爆、危险废物处置、交通运输、修建施工等行业领域的企业（单元）的主要负责人。

记者注意到，述职述安不仅把平安生产纳入镇街（园区）党委主要议事日程，以党委聚会专题研究平安生产事情，解决平安生产突出问题这一层面，同时将平安生产纳入国民经济和社会生长审核评价系统，加大审核权重，作为领导干部政绩审核的主要内容。

这一措施的凸显，得益于由上至下的施政转变。从更高层面来看，做好应急治理和平安生产事情，将以推动高质量生长为主题，以提防化解重大平安风险为主线，以革新创新为基本动力，以知足人民日益增长的平安需要为基本目的，着力化解存量风险、提防增量风险，深入推进应急治理系统和能力现代化，全力珍爱人民群众生命财富平安和维护社会稳固。

今年是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年，应急治理事情突出表现在提防化解重大平安风险要破难题、见实效；下鼎气力解决责任不落实难题，推动地方层层制订党政领导干部平安生产“职责清单”和年度“事情清单”。

当前，全省应急治理系统正科学谋划“十四五”时期应急治理事情，掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目，加速推进应急治理系统和能力现代化。其中，一直完善应急治理体制，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力系统，推动形成统一指挥、专常兼备、反映迅速、上下联动的应急治理体制。

从《东莞市平安生产述职述安事情方案》来看，做好精细化治理，提升精准力度尤为突出。好比，针对镇街（园区）党委主要负责人，述职述安主要内容包罗从贯彻执行平安生产方针政策、执法律例的情形，到领导带头部署情形；从督促落实平安生产“一岗双责”制度情形，到平安生产监视治理能力建设情形等。

又如，针对镇街（园区）政府主要负责人述职述安主要内容，包罗从是否组织制订平安生产计划并纳入国民经济和社会生长计划，到是否连系新产业、新业态等的平安生产特点，实时明确负有平安生产羁系职责的部门；从是否增强平安生产基础建设和羁系能力建设，保障羁系执法必须的职员、经费和车辆等装备，到是否组织或者介入生产平安事故抢险救援，依法介入或者配合生产平安事故考察处置事情等。

此次，东莞推出平安生产的年度“考试”，正是全力压实企业平安生产主体责任，有用提防平安生产风险，坚决住手重特大生产平安事故，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方生长、保一方平安”的政治责任，为东莞加速建设“湾区都市、品质东莞”提供有力的平安生产保障。

2 自觉“揪问题”加码平安羁系

“去年，辖区有哪些突出的平安隐患问题？逐个问题有何解决设施？长期性的平安短板有哪些？是否形成有用的对策？对重大危险源的企业若何举行羁系？”

据悉，述职述安流动接纳书面述职述安和现场述职述安两种方式同步开展，对履职情形和推动平安生产方面的成就、不足、设想等举行陈述和汇报。其中，34个镇街（园区）的党委及政府的主要负责人共66人，以书面述职述安的方式“应考”；34个镇街（园区）的分管副书记，以及市安委会从全市局限随机抽选的32个村（社区）书记、主任，33个专职平安员、34个企业主要负责人等133人，则到现场“应考”。

在述职述安事情讲述中，大岭山镇党委主要负责人直指该镇平安生产存在的一些问题和不足。作为家具重镇，家具行业及其配套的危险化学品、木料等行业的企业较多，这些企业中，大型厂房分租征象比较多，形成了“厂中厂”生产经营征象，容纳的大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏普遍存在着厂房陈旧、装备老化、工艺落伍等问题，从而体现在平安生产事故风险系数较高的问题。

为此，大岭山镇优化都市治理，提升都市平安系数，坚持把调整产业结构、加速转型升级作为都市公共平安的久远之策。包罗：镌汰落伍产能，增强对企业环境珍爱监测、减排核查和执法检查，鼎力度关停一批高污染、高能耗、低效益的落伍企业，并制订和完善相关行业准入条件和落伍产能界定尺度。同时，加速产业转型升级，注重引进和生长具有更强平安生产保障能力的优质产业项目，推动产业结构由低端向中高端转换，切实提高项目的平安指数和平安承载能力。

又如，南城街道党委主要负责人指出存在一些不足之处。包罗：平安生产羁系执法还存在薄弱环节，对辖区小微企业的底数掌握得不够详细、不够周全；平安治理机构缺失或不健全，平安治理职员平安责任不落实，平安治理存在破绽；一些企业平安生产规章制度、操作规程不健全，员工平安教育培训不够深入，隐患排查能力不强等。

南城将驻足现实，一直健全完善平安生产责任系统和平安羁系机制制度，起劲创新平安生产应急救援体制机制，全力营造稳固优越的平安生产环境。突出表现在将进一步增强平安生产、防灾减灾管控能力建设，推进平安生产羁系的精细化，延续深化平安生产羁系检查（巡查）全笼罩事情，切实增强平安隐患排查治理。同时，深化平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防事情，起劲探索对风险点、危险源和事故隐患的评估，剖析风险隐患引发事故的概率和效果，制订响应的风险管控和隐患治理措施。

去年12月24日至25日，市平安生产委员会向下层的199名平安生产事情负责人发放了“考卷”，通过创新事情机制，进一步探索压实平安生产责任制的新路径，为做好平安生产事情提供履历做法。

各个层面延续发力，东莞正全力压紧压实平安生产党政领导责任、下层羁系巡查责任和企业主体责任，构建完善应急治理事情机制，增强了应急应对能力。

像凤岗镇分管平安生产的负责人指出了平安坏处，事故压减任重道远。交通运输事故依然多发频发，修建施工领域零星作业缺乏有用管控手段，分租式厂房一直增添却无详细的执法律例要求。部门企业平安生产主体责任不落实，平安生产“政府热、企业冷”的征象依然存在等。接下来，将构建“全笼罩巡查+精准执法”的梯度羁系模式，一直加大对平安生产非法违法行为的袭击力度，并推动企业构建风险辨识与隐患排查双重预控机制，压实企业平安生产主体责任。

既驻足当前又着眼久远，多管齐下，东莞鼎力压实镇街（园区）属地责任、部门羁系责任，督促种种生产经营单元认真落实全员平安生产责任制划定，依法增强平安治理和岗位隐患排查治理，严防种种事故发生。

3 创新治理方式守牢平安生产底线

双定循环经济产业园（一期）工程有望今年下半年点火试运行 南宁市向“零填埋”无废城市全力冲刺

南宁市双定循环经济产业园（一期）工程建设快速推进，进度日新月异。 （南宁建宁康恒环保科技有限公司供图） 南宁市双定循环经济产业园（一期）工程效果图。 （南宁建宁康恒环保科技有限公司供图） 项目管理人员对照施工图纸，现场检查工

举行高空作业时要穿着平安带和平安鞋，准确佩带平安帽等，这些作业历程中的小细节，需要高度重视却常常被忽略，甚至因此酿成悲剧。去年9月，东莞市应急治理局针对一起修建施工行业的高处坠落事故开罚，因包工头未提供平安防护措施，导致一工人在施工历程中坠亡，对包工头予以25万元处罚。该起高处坠落事故被认定是一起一样平时生产平安责任事故。

企业能高度重视平安治理，切实落实好平安生产主体责任，增强员工的平安生产培训教育，把好平安关显得极其主要。

让企业从意识上、行动上落实主体责任照样不够的，市应急治理局接纳对事故“回头看”核查检查，督促企业深刻吸收事故教训，切实落实平安生产责任，预防和住手类似事故再次发生。

去年7月，市应急治理局检查组到东城某电子公司开展事故“回头看”核查检查，针对该企业第三期污水站改扩建项目发生一起较大中毒淹溺事故。检查组重点检查了该企业落实事故整改措施的有关情形，以及生产平安事故隐患信息果然公示、事故隐患排查治理等事情开展情形。

2020年12月23日，东莞市委十四届十二次全会讲述提出，狠抓平安生产和食品药品平安等事情，有用提防自然灾害，切实维护人民群众生命财富平安。

东莞对企业平安生产的羁系，摆在平安建设的重中之重，不仅是通过人力巡查检查，同时接纳信息化实时监控等科技手段，通过数据平台举行治理。

今年1月15日，市应急治理局举行危险化学品重大危险源企业述职述安流动，对全市危险化学品企业分为5个片区，以片区为单元，接纳现场述职述安、现场观摩和履历交流相连系的方式开展，提升平安提防的水平和应急处置能力。

有企业负责人说：“通过述职述安的创新形式，让企业主要负责人划分对确立健全平安生产责任制的情形、落实全员平安生产责任制情形等众多方面举行汇报，这样利于企业去思索，找问题，排查平安隐患，这是一个平安生产提升的历程，亦是应急处置能力提升的历程。”

在市应急治理局党委书记、局长张志强看来，开展常态化企业主要负责人述职述安事情，是有用压实企业平安生产主体责任，强化企业平安生产治理，保障企业平安。

为促进述职述安从“汇报”到“行动”的动能转变，市平安生产委员会约请市人大代表、市政协委员担任评审组成员，和市安委会有关成员单元的相关负责人一同以不记名的方式对下层“平安官”们举行评分。除了听汇报，评审组成员还会对每一位述职述安工具所在的下层单元若何做好平安生产事情“切脉断症”，提出意见和建议。

市安委会还将本次述职述安的审核效果作为各下层单元落实平安生产责任制的主要参考依据。述职述安事情的开展，不仅能让平安生产事情负责人知责明责，而且通过审核能层层传导压力，推动更好地履责担责，同时有助于推动东莞进一步落实平安生产责任制，守牢平安生产底线。

东莞推动开展下层“平安官”述职述安方式，通过“考生红脸出汗”“评委切脉问诊”，倒逼各层级“要害少数”落实平安生产责任制，形成党政、企业联动探索羁系新路径，守牢平安生产底线。

位于大朗镇的东莞百一电子有限公司（下称“百一电子”），通过狠抓平安教育培训、隐患排查治理，以及搭建远程监控预警系统等措施，坚决落实“一线三排”，着力修建平安高效生长的扎实基础。

据百一电子平安主任何嘉辉先容，为强化员工平安意识和能力，百一电子严酷抓好新员工上岗及换取工种职员的三级平安教育培训，推动员工自主学习平安生产相关的执法律例和知识，一直提高其知法、懂法、遵法意识和岗位平安操作技能。

“前段时间有一起被当做警示教育而普遍转发的事故，我发到群上后，引起了员工的强烈反响。”何嘉辉点开该企业平安委员会微信群谈天页面，翻出该起事故的报道链接说道。百一电子严酷凭证“一线三排”要求，通过车间每周自查、厂级月度检查、专项平安检查，以及借助应急治理部门指导查相连系的设施，起劲把平安隐患“一网打尽”。

当前，全市应急治理系统正借力述职述安创新形式，全力抓好岁末年初平安提防事情，从严从实从细抓好各项平安提防措施落实，多管齐下，资源整合，充分发挥平安生产羁系的协力作用，通过强化平安法治、落实羁系责任，真正实现平安生长。

■看法

广东南方应急治理研究院常务副院长王文杰：

树立生长决不能以

牺牲平安为价值的

红线意识

“各级党委政府和有关部门开展述职述安事情，是贯彻落实新生长理念，树牢‘人民第一、生命第一’理念的主要行动。”1月21日，王文杰接受了记者采访。

在他看来，开展述职述安事情，就是要求各级党委和政府领导干部，必须切实增强政治意识、大局意识、焦点意识、看齐意识，牢靠树立生长决不能以牺牲平安为价值的红线意识，并凭证高质量生长要求，坚持平安生长、依法治理，综合运用巡查督查、审核考察、激励惩戒等措施。

“增强组织领导，强化属地治理，完善体制机制，有用提防平安生产风险，坚决住手重特大生产平安事故，促使地方各级党政领导干部切实承担起‘促一方生长、保一方平安’的政治责任。”王文杰说。

王文杰示意，在各级党委政府和有关部门开展述职述安事情，也是落实《地方党政领导干部平安生产责任制划定》的主要抓手。《地方党政领导干部平安生产责任制划定》由中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年4月8日印发，自2018年4月8日起施行。这是党的十八大以来，我国平安生产领域一项重大制度性放置，也是平安生产领域出台的第一部党内律例。

地方各级党委和政府主要负责人是本地区平安生产第一责任人，班子其他成员对分管局限内的平安生产事情负领导责任。《地方党政领导干部平安生产责任制划定》的焦点义务就是切实把地方党政领导干部平安生产责任制划定落实到位，强化细化各环节治理和责任追究制度，形成科学增强平安生产基础设施、实时排查风险隐患、平安第一警钟长鸣的有用机制。

生产经营单元开展述职述安事情，是强化平安生产主体责任的重大行动，也是贯彻落实《生产平安事故应急条例》的主要手段。

王文杰说，《生产平安事故应急条例》于2019年4月1日起施行。这是在国家应急治理体制变后之后，为了规范生产平安事故应急事情，保障人民群众生命和财富平安而制订的律例。该条例明确提出：生产经营单元是平安生产责任主体。对应急预案修订、应急演练、应急处置等事故应急事情，生产经营单元都负有主体责任。

“对生产经营单元开展述职述安，既可以强化生产经营单元平安生产治理的责任意识，也可以促进生产经营单元连系自身情形，确立行之有用的岗位责任设置事情系统。”王文杰说，明确各岗位责任，职员责任局限和审核尺度等内容，做到层层落实应急治理责任，确保本单元应急治理事情顺遂睁开。同时，通过述职述安还可以发现生产经营单元违反《生产平安事故应急条例》的情形，凭证条例划定的违法追责的情形，对有违法情形的生产经营单元及其责任人举行执法制裁。

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