生态环境部：《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》

《广东省城乡生涯垃圾治理条例（修订草案修改征求意见稿）》

凯利环境整体:为促进地方立法的民主化、果然化，充实体会民情、反映民意，现将《广东省城乡生涯垃圾治理条例（修订草案修改征求意见稿）》在广东人大网站登出，敬请社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请向广东省人大常委会法制事情委员会经济律例处反馈（住手时间：2020年11月23日）。

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广东省城乡生涯垃圾治理条例

（修订草案修改征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】 为了规范城乡生涯垃圾治理，控制污染，珍爱环境，推进生态文明建设，促进经济社会可连续生长，凭证《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《都市市容和环境卫生治理条例》等有关执法、行政律例，连系本省现实，制订本条例。

第二条【适用范围和界说】 本条例适用于本省行政区域内城乡生涯垃圾的源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置及相关治理等流动。

本条例所称生涯垃圾，是指在一样平时生涯中或者为一样平时生涯提供服务的流动中发生的固体废物，以及执法、行政律例划定视为生涯垃圾的固体废物。

第三条【基本原则】 城乡生涯垃圾治理坚持政府推动、城乡统筹、属地治理、全民介入、因地制宜、简便易行的原则，执行减量化、资源化、无害化控制和治理。

第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当将城乡生涯垃圾治理事情纳入国民经济与社会生长设计，制订城乡生涯垃圾治理目的，落实城乡生涯垃圾源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置的保障措施。

州里人民政府、街道办事处认真本区域内城乡生涯垃圾的治理事情，指导村民委员会、住民委员会配合做好生涯垃圾源头减量、分类投放、清扫的组织、指导、发动和宣传事情。

第五条【部门职责】 省人民政府住房城乡建设主管部门认真指导全省城乡生涯垃圾的治理事情。

地级以上市、县级人民政府环境卫生主管部门认真本行政区域内城乡生涯垃圾的治理事情。

县级以上人民政府农业农村主管部门认真指导农村生涯垃圾分类事情和墟落保洁长效机制建设。

县级以上人民政府生长刷新、生态环境、商务、市场羁系等有关部门凭据职责分工协同做好城乡生涯垃圾治理的相关事情。

第六条【推行垃圾分类】 本省推行城乡生涯垃圾分类制度。县级以上人民政府应当加速确立分类投放、分类网络、分类运输、分类处置的生涯垃圾治理系统，实现生涯垃圾分类制度有用笼罩，推进生涯垃圾源头减量、资源化行使和无害化处置。

第七条【发生者义务】 发生生涯垃圾的单元、家庭和小我私人应当依法推行生涯垃圾源头减量和分类投放义务，肩负生涯垃圾发生者责任，凭据划定缴纳生涯垃圾处置费。

第八条【宣传教育】 各级人民政府应当增强生涯垃圾分类的宣传教育，增强民众生涯垃圾减量、分类意识，教育指导社会民众养成生涯垃圾分类习惯，激励民众介入生涯垃圾分类的监视流动。

县级以上人民政府教育主管部门应当把生涯垃圾源头减量、分类、接纳行使和无害化处置等知识作为学校教育和社会实践内容。

种种媒体应当开展生涯垃圾分类的公益宣传。

第九条【社会介入】 激励自愿服务组织和自愿者开展生涯垃圾分类的宣传、树模和监视等流动。

县级以上人民政府及其有关部门，州里人民政府、街道办事处可以通过购置服务方式，引入社会组织介入生涯垃圾分类的宣传教育流动。

第十条【科技研究和应用】 激励和支持城乡生涯垃圾分类的科学研究、手艺开发、先进手艺推广和科学普及，为源头减量、资源化行使和无害化处置提供支持，提高生涯垃圾分类效益。

第二章 源头减量

第十一条【源头减量机制】 各级人民政府应当确立涵盖生产、流通、消费等领域的生涯垃圾源头减量机制，激励使用再行使、可再生、可降解等有利于生涯垃圾减量化、资源化、无害化的产物，削减生涯垃圾的发生量，促进资源节约和循环行使。

第十二条【激励措施】 激励通过树立先进典型、积分兑换等奖励方式，支持单元、家庭和小我私人自动网络可接纳物，推动生涯垃圾源头减量和分类投放。

第十三条【包装废弃物治理】 生产者、销售者应当执行国家和省关于限制产物太过包装的尺度和要求，阻止包装材料的太过使用，削减包装废弃物的发生；对列入国家强制接纳目录的产物和包装物凭据划定予以标注，并举行响应的接纳和处置。

第十四条【净菜上市】 县级以上人民政府农业农村、商务、市场羁系等有关主管部门应当增强对果蔬生产基地、农贸市场、菜市场、超市等场所的治理，组织净菜上市。

第十五条【外卖快递等包装】 县级以上人民政府商务、邮政治理等主管部门应当促进外卖、快递等包装物的减量化和循环再行使。

电子商务、外卖、快递等行业应当接纳可重复使用，足以珍爱商品且有利于节约资源、珍爱生态环境的包装方式，起劲接纳行使包装物。

激励运用计价优惠等方式指导消费者使用绿色包装和减量包装。

第十六条【旅游住宿餐饮行业责任】 旅游、住宿等行业应当凭据国家有关划定推行不自动提供一次性用品。

餐饮服务单元应当提醒消费者适量点餐。提倡餐饮服务单元不自动向消费者提供一次性餐具。

第十七条【制止和限制不能降解的一次性塑料制品】 依法制止、限制生产、销售和使用不能降解塑料袋等一次性塑料制品。

激励和指导削减使用、起劲接纳塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易接纳、可降解的替换产物。

第十八条【节约办公】 国家机关、国有企事业单元和使用财政性资金的其他组织应当带头使用节能、节水、节地、节材和有利于珍爱环境的产物、装备和设施，削减使用一次性办公用品，推广无纸化办公。

第三章 分类投放

第十九条【生涯垃圾四分类界说】 生涯垃圾分为下列四类：

（一）可接纳物，是指相宜接纳行使的生涯垃圾，包罗纸类、塑料、金属、玻璃、织物等；

（二）厨余垃圾，是指易腐烂的、含有机质的生涯垃圾，包罗家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等；

（三）有害垃圾，是指《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，包罗灯管、家用化学品及电池等；

（四）其他垃圾，是指除可接纳物、厨余垃圾、有害垃圾外的生涯垃圾。

地级以上市人民政府应当凭证本区域现实情形以及生涯垃圾的特征、处置方式，凭据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则，组织制订生涯垃圾分类指导目录，并向社会宣布。

第二十条【分类投放责任】 任何单元和小我私人都应当在指定的地址将生涯垃圾分类投放至响应的网络容器。其中，可接纳物还可以交售至接纳服务点或者接纳谋划者。

制止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生涯垃圾。

制止将危险废物、医疗废物、工业固体废物、修建垃圾、农业固体废物等混入生涯垃圾投放。

第二十一条【餐厨垃圾羁系】 各级人民政府应当增强对餐厨垃圾的控制和治理，提高餐厨垃圾源头减量、资源化行使和无害化处置水平。

县级以上人民政府环境卫生主管部门应当制订餐厨垃圾发生、网络、运输、处置等历程的信息化羁系措施，对餐厨垃圾网络、运输、处置设施运行治理情形举行实时监视和定期检查。

第二十二条【餐厨垃圾发生单元责任】 发生餐厨垃圾的宾馆、饭馆、餐馆以及机关、企事业单元、学校等单元应当落实餐厨垃圾源头减量、分类事情责任，凭据划定单独网络、存放餐厨垃圾，并交由具备响应资质条件的单元网络、运输、处置。

激励有条件的发生餐厨垃圾的单元对餐厨垃圾举行分选、脱水等预处置。

餐厨垃圾不得排入公共水域、茅厕、市政排水管道，不得混入其他类型生涯垃圾。

第二十三条【大件废弃物品投放】 发生废弃沙发、衣柜、床等体积较大的废弃物品的单元、家庭或者小我私人应当预约环境卫生作业单元、再生资源接纳站处置或者自行投放到专门网络点。

县级人民政府应当合理布局再生资源接纳站点、专门网络点，果然预约联系方式，为投放体积较大的废弃物品提供便利。

第二十四条【治理责任人】 生涯垃圾分类治理执行治理责任人制度。治理责任人凭据下列划定确定：

（一）都市栖身区域，包罗住宅小区、街巷等，执行物业治理的，由物业服务人认真；自行治理的，由自行治理人认真；没有物业治理且没有自行治理的，由住民委员会认真；

（二）农村栖身区域，由村民委员会认真；

（三）国家机关、军队、企事业单元、社会整体及其他组织的办公场所，由本单元认真；

（四）建设工程的施工现场，由施工单元认真；

（五）集贸市场、阛阓、展览展销、餐饮服务、商铺等谋划场所，由谋划治理单元认真；没有谋划治理单元的，由谋划单元或者小我私人认真；

（六）蹊径、公路、铁路沿线、桥梁、隧道、人行过街通道（桥）、机场、口岸、码头、火车站、远程客运站、公交场站、轨道交通车站、公园、旅游景区、河流与湖泊水面等果然场所和公共修建，由现实治理人认真。

凭据前款划定不能确定生涯垃圾分类治理责任人的，由所在地州里人民政府、街道办事处落实治理责任人并宣布。

第二十五条【治理责任人责任】 生涯垃圾分类治理责任人应当推行下列事情责任：

（一）确立生涯垃圾分类一样平时治理制度；

（二）开展生涯垃圾分类知识宣传，指导、监视、检查生涯垃圾分类行为；

（三）凭证生涯垃圾发生量，凭据就近便利原则和分类尺度、分类标志设置生涯垃圾分类网络点和网络容器，并保持生涯垃圾分类网络容器正常使用和环境卫生清洁；

（四）合理确定生涯垃圾的投放时间、地址，并组织责任区域内的分类网络事情；

（五）劝阻不凭据分类划定投放生涯垃圾，或者夹杂网络、运输已分类的生涯垃圾的行为；

（六）将生涯垃圾交由相符划定的单元网络、运输、处置。

第四章 分类网络、运输与处置

第二十六条【全历程分类要求】 已经分类投放的生涯垃圾，应当凭据划定分类网络、分类运输、分类处置。

第二十七条【收运要求】 网络、运输生涯垃圾的单元应当遵守下列划定：

（一）准时、分类网络生涯垃圾；

（二）将生涯垃圾分类运输至相符划定的转运或者处置设施、站点；

广东：关于进一步做好垃圾焚烧发电项目垃圾处理量核定工作的通知

（三）配备、使用相符尺度的运输车辆密闭化运输生涯垃圾，在运输历程中不得甩掉、遗撒垃圾以及滴漏污水；

（四）生涯垃圾运输线路应当避开饮用水水源珍爱区；

（五）不得夹杂网络、运输已分类的生涯垃圾，不得将危险废物、医疗废物、工业固体废物、修建垃圾、农业固体废物等混入生涯垃圾；

（六）不得私自跨省、跨地级以上市转移生涯垃圾。

生涯垃圾网络、运输单元发现走运的生涯垃圾不相符分类尺度的，可以见告生涯垃圾分类治理责任人矫正；拒不矫正的，应当讲述环境卫生主管部门。

第二十八条【分类处置】 城乡生涯垃圾分类处置应当凭据下列要求举行：

（一）可接纳物交由资源化行使企业举行接纳行使；

（二）厨余垃圾接纳生化处置、产沼、堆肥，以及其他资源化行使或者无害化方式处置，制止畜禽养殖场、养殖小区行使未经无害化处置的厨余垃圾饲喂畜禽；

（三）有害垃圾凭据国家有关划定举行无害化处置，属于危险废物的，应当凭据危险废物治理；

（四）其他垃圾接纳焚烧发电、卫生填埋等方式举行无害化处置。

体积较大的废弃物品应当先拆分，再凭据前款要求处置。

第二十九条【处置要求】 处置生涯垃圾的单元应当遵守下列划定：

（一）凭据划定的分类尺度吸收、处置生涯垃圾；

（二）保持生涯垃圾处置设施、装备正常运行，严酷凭据工程手艺规范、操作规程、污染控制尺度处置生涯垃圾以及处置历程中发生的废水、废气、废渣等；

（三）确立处置台账，纪录逐日生涯垃圾的运输单元、种类、数目，并定期向所在地的县级人民政府环境卫生主管部门报送数据；

（四）凭据国家有关划定，安装使用监测装备，实时监测污染物的排放情形，将污染排放数据实时果然，监测装备应当与所在地生态环境主管部门的监控装备联网；

（五）制订应对设施故障、事故等突发事件的应急预案；

（六）国家和省有关生涯垃圾处置的其他划定。

第三十条【市场化服务】 激励通过招标等市场化方式，选择具备条件的单元肩负生涯垃圾清扫、网络、运输和处置事情。从事清扫、网络、运输、处置的单元应当执行环境卫生作业尺度和划定。

第三十一条【农村生涯垃圾治理】 农村生涯垃圾治理推行户分类、村网络、镇转运、县处置的模式。

城乡连系部、人口麋集的农村区域和其他有条件的地方，应当确立城乡一体的生涯垃圾治理系统；其他农村区域应当起劲探索生涯垃圾治理模式，因地制宜，就近就地行使或者妥善处置生涯垃圾。

指导农村对厨余垃圾接纳污染防治措施就近就地处置，举行资源化行使；对可接纳物举行资源接纳行使；对有害垃圾单独网络，妥善处置。

第五章 设施建设与保障

第三十二条【专项设计】 省人民政府应当依据省城乡生涯垃圾治理目的，连系生涯垃圾发生和处置情形，组织体例全省城乡生涯垃圾处置专项设计。

地级以上市、县级人民政府环境卫生主管部门应当依据省城乡生涯垃圾处置专项设计，组织体例本行政区域城乡生涯垃圾处置专项设计，报本级人民政府批准后组织执行。

第三十三条【专项设计制订程序】 体例城乡生涯垃圾处置专项设计应当向社会公示专项设计草案，公示时间不得少于三十日，并接纳论证会、听证会等方式征求专家和民众的意见。

专项设计应当在同级人民政府网站和当地主要新闻媒体宣布。专项设计确需修改的，凭据原审批程序解决。

第三十四条【设施建设用地】 地级以上市、县级人民政府应当将生涯垃圾处置设施的新增建设用地纳入河山空间设计。

地级以上市、县级人民政府自然资源主管部门应当把城乡生涯垃圾处置专项设计中确定的生涯垃圾处置设施用地，纳入控制性详细设计，并依法向社会宣布。

经设计确定的生涯垃圾处置设施建设用地，未经法定程序，不得改变用途。

第三十五条【网络点设置】 县级人民政府环境卫生主管部门和生涯垃圾分类治理责任人应当凭据相关设计、国家和省的有关手艺尺度和要求，综合思量住民数目、发生垃圾总量等因素，科学合理设置生涯垃圾网络点。

第三十六条【转运站建设】 县级人民政府环境卫生主管部门、州里人民政府、街道办事处应当凭据相关设计、国家和省的有关手艺尺度和要求建设、刷新生涯垃圾转运站，顺应垃圾分类功效需求。

生涯垃圾转运站发生的污水应当统一网络并举行预处置后，运往生涯污水处置厂，或者通过市政污水管道输送至生涯污水处置厂处置。

第三十七条【处置设施建设】 地级以上市、县级人民政府应当凭据城乡生涯垃圾治理目的和专项设计，同步推进城镇和农村生涯垃圾处置设施建设，因地制宜推动厨余垃圾处置设施建设，提高厨余垃圾处置水平。

激励跨区域共建共享生涯垃圾处置设施；接纳产业园区选址建设模式，统筹差异类型的垃圾处置。

生涯垃圾处置设施建设应当相符国家和省的有关手艺尺度和要求。

第三十八条【配套设施建设】 新建、改建、扩建建设工程应当凭据尺度配套建设生涯垃圾分类、网络、转运设施。

配套生涯垃圾处置设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用；建设工程分期建设的，配套生涯垃圾处置设施应当与首期工程同时交付使用；配套设施建设用度纳入建设工程投资预算。

第三十九条【设施关闭、闲置或拆除】 任何单元和小我私人不得私自关闭、闲置、拆除生涯垃圾集中转运、处置设施、场所。确需关闭、闲置、拆除的，应当经所在地地级以上市、县级人民政府环境卫生主管部门商生态环境主管部门赞成后批准，接纳防止污染环境的措施，并按先建后拆的原则重修、补建或者提供替换设施。

第四十条【经费保障】 地级以上市、县级人民政府应当凭证生涯垃圾处置资金需求落实生涯垃圾处置经费，并纳入本级政府财政预算，不得挪作他用。

第四十一条【生涯垃圾处置费】 单元、家庭和小我私人应当凭据县级以上人民政府确定的收费尺度缴纳生涯垃圾处置费。

农村区域的生涯垃圾处置费，可以通过小我私人缴纳、政府津贴、社会捐赠、村民委员会筹措等方式筹集。

生涯垃圾处置费应当专项用于生涯垃圾的清扫、网络、运输和处置等，不得挪作他用。

第四十二条【生态抵偿机制】 地级以上市、县级人民政府应当凭据地域统筹、设施共享的原则，确立生涯垃圾处置生态抵偿机制，科学合理设置抵偿原则、抵偿方式和抵偿尺度。

生涯垃圾处置生态抵偿费主要用于生涯垃圾处置设施周边区域环境改善、市政配套设施和公共服务设施的建设与维护，扶持当地整体经济生长等。

第六章 监视治理

第四十三条【监视检查】 省人民政府住房城乡建设主管部门应当确立健全城乡生涯垃圾监视治理制度，对城乡生涯垃圾治理情形举行监视检查。

地级以上市、县级人民政府环境卫生主管部门应当连系生涯垃圾治理责任目的和义务要求，对本行政区域内生涯垃圾源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置单元执行本条例的情形举行监视检查。凭证需要，可以向生涯垃圾处置设施现场派驻监视员。

州里人民政府、街道办事处应当指导村民委员会、住民委员会组织一样平时巡查。

第四十四条【尺度规范】 省人民政府住房城乡建设主管部门、地级以上市人民政府环境卫生主管部门应当凭证国家手艺尺度，制订生涯垃圾网络、运输和处置设施、场所建设运行规范。

第四十五条【羁系评价】 县级以上人民政府环境卫生主管部门可以委托专业机构、行业协会等对生涯垃圾处置数目、服务质量以及运营情形举行羁系和评价。

第四十六条【环境监测】 县级以上生态环境主管部门应当对生涯垃圾集中转运、处置设施的污染物排放情形开展监测，并依法果然监测信息。

第四十七条【信息果然】 地级以上市、县级人民政府应当确立生涯垃圾治理信息果然制度，依法向社会宣布生涯垃圾源头减量、投放、清扫、网络、运输、处置状态和生涯垃圾处置费收支信息。

生涯垃圾处置单元应当向社会果然主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情形，以及生涯垃圾处置设施的运行情形、主要污染物排放数据、环境监测数据等，接受政府羁系和社会监视。

第四十八条【举报违法行为】 激励单元和小我私人举报生涯垃圾网络、运输、处置设施的建设、运营和污染排放中的违法行为，羁系单元应当依法受理和查处，并宣布查处效果。

羁系单元对举报的违法行为举行查实并依法处置后，可以凭证举报人的孝顺巨细，给予响应奖励。

第四十九条【环境卫生事情职员权益保障】 任何单元和小我私人都应当尊重环境卫生事情职员及其劳动成果，不得故障、阻挠其推行职责。

县级以上人民政府应当连系现实情形，改善环境卫生事情职员事情条件，保障作业平安，逐步提高劳动报酬和福利待遇，做好卫生保障和手艺培训，维护合法权益。

第五十条【行业协会】 环境卫生行业协会应当增强行业自律，开展企业信用评价、行业手艺指导和手艺培训，介入推进生涯垃圾治理事情。

第七章 执法责任

第五十一条【政府责任】 各级人民政府违反本条例划定，未推行生涯垃圾治理职责的，由上级人民政府追究主要认真人行政责任。

第五十二条【有关部门及其事情职员责任】 省人民政府住房城乡建设主管部门和县级以上人民政府环境卫生、农业农村等主管部门及其事情职员违反本条例划定，有下列情形之一，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令矫正，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反划定批准关闭、闲置、拆除生涯垃圾集中转运、处置设施的；

（二）挪用生涯垃圾处置经费的；

（三）因羁系不力造成影响民众康健和重大环境平安事故发生的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五十三条【未分类投放的责任】 违反本条例第二十条第一款、第二十三条第一款划定，未凭据分类划定投放生涯垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令矫正；情节严重的，对单元处五万元以上五十万元以下的罚款，对小我私人处一百元以上五百元以下的罚款。

第五十四条【未推行分类治理责任人的责任】 违反本条例第二十五条划定，生涯垃圾分类治理责任人未推行事情责任的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期矫正；逾期不矫正的，处一千元以上一万元以下的罚款。

第五十五条【违反收运划定的责任】 违反本条例第二十七条第三项划定，在运输历程中沿途甩掉、遗撒生涯垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期矫正，处五万元以上五十万元以下的罚款。

违反本条例第二十七条第三项、第五项划定，在运输历程中滴漏污水，或者夹杂网络、运输已分类的生涯垃圾的，由县级以上人民政府环境卫生主管部门责令限期矫正，处五千元以上五万元以下的罚款。

第五十六条【违反处置划定的责任】 违反本条例第二十九条第二项划定，处置生涯垃圾的单元未凭据工程手艺规范、操作规程、污染控制尺度处置生涯垃圾或者处置历程中发生的废水、废气、废渣等的，由县级以上人民政府环境卫生、生态环境等有关部门凭证职责分工，责令限期矫正，处三万元以上十万元以下的罚款。执法律例有处罚划定的，凭据其划定处罚。

第五十七条【违反配套工程建设的责任】 违反本条例第三十八条划定，新建、改建、扩建建设项目的配套生涯垃圾分类、网络、转运设施未到达设计设计要求，或者未与主体工程同时交付使用的，由县级以上人民政府设计、生态环境、环境卫生等有关部门凭证职责分工，责令限期矫正，可以处三万元以上十万元以下的罚款。执法律例有处罚划定的，凭据其划定处罚。

第八章 附 则

第五十八条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。《广东省城乡生涯垃圾处置条例》同时废止。